业内人士称逐步取消一二级公路收费势在必行

发布于:2011/3/29  来源：上海物流网  点击次数：

        
日前，交通运输部新闻发言人何建中表示，今后全国不收费公路将占公路总里程的96%。然而，据记者了解到，根据官方统计数据，截至去年年底，全国公路网总里程达到398.4万公里，其中高速公路通车里程达到7.4万公里，“由于高速公路的95%是收费的，因此收费高速约占整个公路网的比例为1.78%。由于交通运输部设定未来收费路网的比例为4%，未来一级二级收费公路将占整个公路网的比例为2.22%，其里程要比高速还长。”

    业内人士分析，随着高速公路建设的加快，要使收费公路降低到4%的目标，“那么逐步取消一二级公路收费势在必行”。 
 
    ○现状“两个路网体系”：一二级收费公路比高速公路更长

    23日，何建中表示，目前交通部正研究构建“两个路网体系”，即以普通公路为主的“非收费公路体系”和高速公路为主的“收费公路体系”。前者将占公路总里程的96%，是体现政府普惠型服务的公共设施。后者约占总公路里程4%，是政府主导，旨在提高运输效率的高品质公路服务。

    据了解，目前，国家在取消公路收费的力度上有所加大，从去年开始，结合燃油税费的改革，国家逐步取消政府还贷二级公路的收费。到去年年底为止，已经在17个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点，撤销站点1723个，总里程9万公里。

    对于“非收费公路”在公路网中的比例分配，该发言人没有透露具体数据，而对于何时达到非收费公路占总里程的96%，也未给具体时间表。

    何建中介绍，公路建设的资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。1984年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后，中国公路建设快速发展。目前，现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠集资建设的。

    然而，在今年“两会”上，全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业在一份提案中指出，我国高速公路的95%、一级公路的65%都是收费公路。对此，孙继业建议应逐步取消普通公路收费，“普通公路使用者已缴纳车辆购置税、车船税、燃油税等税费，不应再重复交过路费”。

    一位不愿具名的业内人士给记者算了一笔账，截至去年年底，全国公路网总里程达到398.4万公里，其中收费高速约占整个公路网的比例为1.78%。未来一级二级收费公路将占整个公路网的比例为2.22%，一二级收费公路的里程要比高速还长。

    ○举措物流成本占GDP高达18%取消一二级公路收费“势在必行”

   各种复杂的“过路费”问题为物流行业诟病已久。中国物流与采购联合会会长何黎明在2011年中国物流发展报告会上指出，中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3。

   统计显示，中国物流成本占GDP比重竟然高达18%，而发达国家则是10%左右，比发达国家高接近一倍。其中虽然有发达国家物流更发达的因素，但运输环节产生的大量费用是导致物流成本居高不下的重要原因之一。

   而世界银行发布的一份有关中国高速公路的研究报告披露，目前德国货车平均每公里过路费是0.15美元，中国是0.12至0.21美元，而在车辆通行费所占人均GDP的比例中，中国以超过2%居首位，超过美日德等发达国家。

   据全国人大代表、广东省惠州市科学技术协会主席黄细花提供的数据，我国公路收费高于欧洲9倍，公路运输成本中20%是各种路上收费，公路收费、过桥费名目繁多。

   此外，由于公路建设过程中涉及纷繁复杂的关系，也导致部分收费站超过服务年限仍在收费。国家发改委综合运输研究所研究员董焰告诉南方日报记者，在建设高速公路过程中，国家出钱并不多，一般靠“贷款修路、收费还贷”的模式进行。目前，我国高速公路的里程约为7万多公里，按照规划，未来国内高速里程将达10万公里以上。

   目前，在高速公路的建设与收费中，存在着“修一条、收一条”与“成网修路、统一收费”的不同方式，由于路与路之间、网与网之间、地方部门与中央部门之间关系颇为复杂，甚至有些账目陈年不清，导致有些地方政府将高速公路当成财政的“收钱机器”，从而使民众对公路收费产生颇大的意见。

   董焰表示，对于高速公路，上海物流网作为一项基础设施它具有准公共属性，如果说高速公路公司的确以“高速”作为一项商品在销售，那么如果公司不能提供“高速”的服务，收费标准理应降低。

   目前，国内在扩张高速公路的同时，也在积极降低一二级收费公路的比例，交通运输部副部长翁孟勇在接受媒体采访时表示“目标是将来要全部取消二级公路收费”。

   业内人士分析，由于收费高速公路占比为1.78%，一二级收费公路占比为2.22%，随着高速公路建设的加快，一方增加另一方则需减少。要使收费公路降低到4%的目标，“那么逐步取消一二级公路收费势在必行”。

   ○设想废除收费站触及地方部门利益“海南模式”内地推广不大可能

   对于公路收费是否过高问题时，交通运输部新闻发言人何建中表示，现在世界上没有真正意义上的免费公路，公路的建设、养护资金不是依靠收费就是依靠收税。

   业内专家介绍，目前我国收费公路主要存在“海南模式”与内地模式两种。1994年海南在全国率先推行公路规费征收模式改革，将公路养路费、过路费、过桥费、公路运输管理费“四费”合一，统一征收燃油附加费，这一模式颇为接近美国实行的方式，“一脚油门踩到底”的效果让内地人羡慕不已。

   董焰表示，海南由于区域小，所以能够实现征收模式的改革。两种模式各有利弊，比如海南模式撤消收费站使道路更加顺场了，但弊的一方面是加了燃油费的高油价，导致普通百姓用油也需要多支付金钱，而内地模式则是油费相对没那么高，但收费站点多了。

   一位从事物流生意的韩先生表示，海南高速公路不收费，而是在每升油里加了一块多钱的税费。如果内地高速公路的过路费按0.5元/公里左右计算，那么海南走高速每百公里要比内地便宜40元以上。但如果只跑普通公路，海南的油费又高一些，“二者费用总体平衡，但海南没有收费站”。