“十二五”期间，我国将积极引导铁水联运市场发展，推动铁水联运多元化、市场化，大力培育铁水联运市场主体，鼓励大型航运、港口、铁路运输企业积极发展铁水联运业务，完善铁水联运功能，拓展经营网络，延伸服务范围，扩大铁水联运规模。此外，国家还将支持各铁水联运通道建立公共信息共享平台，并对铁水联运代理等中介服务机构加以引导和规范。

    从青岛运至西安的国际集装箱，采用铁水联运比从水路转公路的方式节约物流成本20%至40%。目前铁水联运的效率尚未充分发挥，“铁老大”、“港老大”、“关老爷”缺乏协调，物流企业只能挨个“公关”，而这些隐性成本最终推高社会物流成本。日前，铁道部与交通运输部在江苏连云港联合发布，并推出6条示范线，力争到2015年，集装箱铁水联运量年均增长20%以上，港口煤炭、矿石、粮食、化肥等大宗散货铁路集疏运比重比2010年提高10个百分点。根据指导意见，我国将建立铁水联运运行机制，上海大件运输加强铁水联运基础设施和信息共享系统的建设。这意味着铁水联运有了实质性的发展，多年沉积的机制障碍与技术壁垒有望被打破，社会物流成本将可能大幅降低。

    铁水联运，即货物到港及出港时，货轮与铁路间直接实现装卸，并最终运输到目的地，中途无须公路中转，运量大、中间环节少，受恶劣天气影响小，大大提升了物流效率。

    以青岛港为例，通过开展铁水联运业务，使我国中西部地区也有了更加经济、便捷的“出海通道”。从青岛运至西安的国际集装箱，采用铁水联运比从水路转公路的方式节约物流成本20%至40%。而我国物流成本每降低一个百分点，就可以增加1300亿元左右的社会效益。

    与公路货运相比，铁水联运的节能减排效果显著。2010年连云港到阿拉山口过境集装箱达8万标准箱，节约燃油4.4万吨，这相当于4万辆私家车一年的燃油消耗；减少碳排放13万吨，相当于新增森林面积325平方公里。如果实现了铁水联运的既定目标，“十二五”期间可为全社会节省93万吨燃油，减少290万吨碳排放，相当于新增加1/11个大兴安岭森林的面积。“集装箱铁水联运能够发挥铁路和水运两种运输方式的优势，便于实现海运与‘无水港’对接，对于降低物流成本和能耗，提高服务贸易比重具有重要意义。”交通运输部副部长徐祖远说。

    此外，铁水联运还能有效缓解道路交通压力。预计2015年集装箱铁水联运量将达到400万以上标准箱。如果采用公路运输同等重量的货物，每天将增加7300辆卡车上路，这些卡车排成一队将有120公里长，相当于京津高速公路一条车道变成了停车场。

    尽管近些年来铁水联运发展较快，但仍然严重滞后于经济社会的发展需求。据铁道部副部长胡亚东介绍，今年1至9月，全国铁水联运集装箱运量完成137万标箱，占港口集装箱吞吐量的比重仅为1.2%，远远低于世界主要国家普遍占比20%以上的水平。

    不少港口反映，铁水联运发展滞后，首先受制于技术标准不统一，港站布局不匹配。目前，国内港口与铁路基础设施实现无缝衔接的比例不足5%，多数铁路系统进不到港区，港口区域铁路集装箱场站，以及集装箱码头铁路装卸线等都有待加快建设。

    再次，路港信息不共享，妨碍铁水无缝衔接。据连云港电子口岸信息发展有限公司总经理刘磊介绍，目前，港口、航运及货主企业可通过集装箱运输电子信息传输系统(EDI)随时查到船期、运价、订舱、运输状态等信息。但是，铁路系统的运输管理系统仅少部分对外开放，货主、港口无法及时制定装卸计划。

最后，铁水联运链条较长，涉及部门广、协调环节多、难度大。铁水联运中，国际集装箱份额较高，这就需要“大通关”。但“大通关”涉及边检、海关、商务、航运、铁路、海事、港口、质检等10多个部门，难免出现推诿扯皮。

    一位不愿透露姓名的第三方物流企业负责人表示，目前铁水联运的效率尚未充分发挥，部门利益保护是重要原因。“在国外，海关、铁路、边检等所有通关环节的信息都可以随时查询，但是在国内，‘铁老大’、‘港老大’、‘关老爷’，各个部门都是‘老大’，缺乏协调。物流企业都是中小企业，只能挨个‘公关’，而这些隐性成本最终将层层向下游转嫁，推高社会物流成本。”

    在连云港国际航运服务中心一层大厅，“通关”环节都可一站式解决。上海物流公司在连云港港口集团铁运分公司的办公楼里，铁路调度与港口调度人员在同一调度室办公。上海铁路局徐州车务段路港联合办公室主任朱雪东介绍，凡是进入上海铁路局管内的车辆信息，连云港港口调度都可实时获得，使进口铁矿石、煤炭等货物的平均在港停留时间由60天下降到了20天，而铁路货车的停车等候时间也缩短了1小时，实现双赢。

    到2015年，我国集装箱铁水联运量年均增长20%以上，港口煤炭、矿石、粮食、化肥等大宗散货铁路集疏运比重比2010年提高10个百分点，统一的铁水联运标准化体系基本形成。