国家规定项目总投资额在3000万元以上的，上海物流公司必须进行公开招投标。而呼和浩特市赛罕区建设局招标办一位金姓负责人、呼和浩特市建设工程招投标管理办公室管理科科长苏进春、内蒙古自治区招投标服务中心业务科科长丰晓霞分别向《经济参考报》记者表示，听说过保全庄项目开工建设的事，但从未收到过该项目的招标备案申请。

　　据《经济参考报》记者调查，陈茂勇绕过招投标环节，将保全庄项目施工工程直接交给总承包人内蒙古天鼎仑建筑有限公司(以下简称“天鼎仑公司”)。上海到成都货运 工商登记资料显示，天鼎仑公司2008年3月注册成立，法定代表人董娜，注册资金1000万元；自然人段存云出资360万元，为大股东。天鼎仑公司注册成立一年后才取得房屋建筑工程施工总承包三级资质，按照其注册资金及相关规定也只能承担20万平方米以下的房屋建筑工程施工，却在无任何资质时的2008年6月承担了保全庄项目33万平方米的工程施工。

　　耐人寻味的是，董娜兼任保全公司副总经理；陈茂勇此前曾任鄂尔多斯市政府办公室负责人，段存云当时是陈茂勇手下的一名干部且共事多年。

　　工程垫资被国家明令禁止，而保全公司与天鼎仑公司2008年6月10日签订的施工合同约定，天鼎仑公司从打地基开始全额垫资施工，保全公司不支付天鼎仑公司工程款，以其承建的部分房屋抵顶。

　　《经济参考报》记者调查发现，天鼎仑公司获得总承包权后，将6万平方米的施工量以全额垫资的形式承包给蒙凯房地产公司。由于陈茂勇不能履行“负责办理商品房预售许可证”的承诺，所抵顶的房屋无法销售回款，靠四处赊账维持施工的天鼎仑公司和蒙凯房地产公司，上海到成都物流 在拖垮十余家材料供应商后陷于“弹尽粮绝”境地。为保证施工进度，陈茂勇遂以个人名义担保，为天鼎仑公司和蒙凯房地产公司向“地下钱庄”高息融资3亿多元。

　　保全庄项目不具备开工条件却获得市建委的施工许可，规避招投标却未受到任何处罚，这在呼和浩特市房地产界引发种种猜测，一些人士直指呼和浩特市建委与开发商实际控制人陈茂勇“有染”。